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谈促进东北区域经济一体化法治环境建设
2016-09-02作者:于超英

       党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加速调整、改造、振兴。这是党中央国务院继西部大开发后的又一重大战略决策,为东北地区的经济发展带来了强劲的东风。那么东北地区怎样发展,可为是仁者见仁,智者见智。在众多观点、建议中有一点大家得到共识的是,东北除了充分利用中央给的各种优惠政策外,必须加强区域经济合作,朝着一体化方向发展,这是东北老工业基地实现整体振兴,成为中国经济第四增长极的关键。而在东北区域经济一体化的进程中,加强法治环境建设无疑是一个不可或缺的环节。

  一、推进东北区域经济一体化,法治环境建设是必要手段。

  推进东北区域经济一体化是一项长期复杂的系统工程,决不能用行政手段去干预,而是要以市场为导向,发挥市场机制的作用。推进东北区域经济一体化,必须有良好有序的法治环境做保证。法治环境是指某一区域立法、执法、司法的全面水平以及人民群众知法、守法、用法能力的综合体现。法治环境的建设应当符合市场经济和社会发展的大趋势,服从服务于经济发展的需求。法治要与社会发展相适应,要建立宽松的法治环境;否则,法治就会伤害社会的和谐,甚至成为社会发展的障碍。东北区域经济一体化的内在特征决定了必须在科学发展观的引导下,加强以公 正、效率为特征的区域法治环境建设。

  区域经济一体化是现代市场经济的要求,现代市场经济突出了地域竞争。我国现在比较成形的区域经济有三大块,它们分别是:珠江三角洲经济区,长江三角洲经济区,京、津、塘经济区,并为我国的经济发展发挥了各自独特的作用。珠江三角洲充分利用香港的世界贸易、金融、经济中心的作用,发挥深圳窗口作用,带动珠江三角洲的整体发展;长江三角洲以上海为龙头,以苏、杭等为腹地实现整体推进发展,使长江三角洲已变成我国的又一个经济、金融、产业中心;京、津、唐则以北京为龙头,以天津滨海新区为新的增长极,发挥北京的政治、文化、经济、金融中心的作用,实现我国的第三经济增长极。笔者认为我们东北区域经济一体化则应以沈阳为中心,发持大连的港口优势,向内辐射长春、哈尔滨实现我国的第四经济增长极。为此,在东北区域经济一体化的进程中,加强法治环境建设无疑是促进这一进程的必要手段。法治环境建设将对东北区域经济一体化产生重要及深远的影响。

  二、东北区域经济一体化法治环境建设现状之不足

  东北区域法治环境建设不足之处,主要表现在:

  1.东北地区的地方法规更多的是为政府规定了一些行为标准方面的内容,缺少对政府及工作人员违法行为进行责任追究的内容;

  2.东北在地方立法上,侧重对公有制经济和农业方面的规范与调整,而对民营、个体经济以及第三产业,尤其是商品流通区域规范与调整不够;

  3.为了本地区的地方利益,东北地区间采取的贸易壁垒来分割市场,导致交易成本增大,严重地阻碍东北地区未来的经济增长;

  4.东北地区在调整社会公共服务领域的法规占其所颁布的所有地方法规规章总比重明显低于东南沿海各省份。这种差距尤其表现在对劳动就业方面的调整,而且规范的内容也较粗放。

  5.东北地区的地方法规规章对其他社会关系领域的调整方面也明显不够,尤其在知识产权、市政建设、节能、环保等方面表现突出。

  6.纠纷解决手段单一。体现为涉法即意味着诉讼。仲裁、调解等诉讼外纠纷解决手段弱化。

  三、东北区域经济一体化法治环境建设落后之原因

  东北地区法治环境建设为什么落后,笔者认为有以下几个原因:

  1.官本位思想过浓。由于长期受计划经济影响,东北地区在宏观调控中习惯于使用行政命令手段并且对行政命令手段产生了一种过分依赖的心理,缺乏现代政府应有的服务意识,过度迷信强制职能,行政审批文件总体低下,政府办事效率不高。

  2.忽视市场经济发展的客观规律。市场经济的客观规律告诉我们,区域合作可以达到规模经济效应,充分利用各地区的自身优势,优势互补,形成地区间的整合效应,实现区域带的整体发展,这是东北区域经济一体化的的本质要求。东北地区由于缺乏协调机制,造成重复上项目。比如大玉米乙醇项目,你上我也上,造成玉米原料供应紧张,甚至已成为猪肉涨价的主导因素。

  3.市场经济体系还不够发达。在东北地区,民营经济发展还很落后。以沈阳地区为例,在全国能排上位置的民营企业,基本没有。在现有的软环境下,很难使民营经济有较大发展,导致就业状况越来越差。许多民营企业已被迫转向南方发展,来东北发展的南方民营企业也多半是房地产等方面的企业。东北地区地方财政主要表现为"卖地财政",而不是把主要精力用在扶持本地民营经济的发展上,使相应法规建设相对落后,阻碍了民营经济的发展,使整个市场经济体系缺乏活力。

  四、促进东北区域经济一体化法治环境建设之措施

  1.要在科学发展观的引导下,加强对领导干部的思想教育工作,提高领导干部的思想政治水平,建立和完善党政领导干部民主监督机制,从根本上扭转部分干部的"官本位"思想,树立领导干部的人民公仆意识、服务意识。

  2.东北地区要最大限度的体现政府依法行政的规范,最大限度的减少政府对经济发展的行政干预。要通过立法加强对违法行政的责任追究力度,改善政府服务环境,主要包括以下几个方面:

  (1)简化行政审批程序,规范行政审批制度。

  (2)加快政府职能的转变。东北地区的地方政府,承担的公共事务过多,降低了行政效率。要根据党的十六届三中全会的要求,切实的把管理经济的职能转变为主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。

  (3)要加大对违法行政和司法不公的责任追究力度。3.要加强东北地区间政府部门的法律协调机制的建立。综合实际情况,可以东三省和内蒙东部地区的各地法制办为牵头单位,定期召开碰头会,研究区域经济一体化法治环境建设中具体问题,统一协调,避免区域间立法等方面的相互冲突,以促进东北区域经济一体化在法治环境建设上协调发展。

  总之,促进东北区域经济一体化法治环境建设,是东北区域经济一体化的内在要求,也是必要手段,需要我们相关部门和社会的高度重视和广泛关注。



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