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浅谈宏观经济中存在的问题及对策建议 当前经济工作要处理好的六大关系
2016-09-02作者:于超英

       温家宝总理在中南海连续召开三次经济形势座谈会,指出做好当前的经济工作.要处理好促进经济平稳较快发展和控制通货膨胀,把握好两者之间的平衡点等六大关系。温总理提出处理好六大关系,概括了当前整个经济工作的全貌,也找到了做好当前经济工作的金钥匙。以下是笔者对处理好六大关系的浅见,可能有不妥之处,敬请见谅。

  一、促进经济平稳较快发展应以消费拉动为核心,并有效抑翩通货膨胀
  1.出口拉动,很是艰难。由于美元贬值,人民币升值,石油等原材料价格高涨,人力成本增加等,给我国出口型企业特别是中小企业带来很大压力。我国出口型中小企业多为来料加工、贴牌生产等,利润空间本来就小,几种因素又吃去一块,使之生存举步维艰,其带来的后果是工厂倒闭,工人失业,影响社会稳定。可见,在当前情况下,出口拉动很是艰难。
  有自主知识产权,有自有品牌,有科技含量并具有核心竞争力的出口型企业仍有一定生存空间,其他出口型企业只有升级换代,才能有出路。为此,国家对出口型企业尤其是劳动密集型出口企业,在利率、贷款、出口退税等方面应加大扶持力度,要送上马,扶一程,让其尽早升级换代,以拉动出口,缓解我国当前的就业压力,就业对我们这样有13亿人口的国家来说是至关重要的。
  2.投资拉动,要选好项目。我们这里所说的投资,是指政府投资。要掌握好一个"度",首要的是要和国力相匹配。实际上,国家从某种意上上来说,也是一个特殊的"企业",也要讲效益,只不过是这种效益更多的是体现在社会效益上而已。投资拉动,有立竿见影之效,拉动上下游产业。关键是投资的项目一定要选好,重点要向基础设施、环境保护,农业建设、能源建设、科技发展、教育等方面投资,而对楼堂馆所等项目的投入要坚决禁止,这样,才符合党的十七大提出的走可持续发展的道路。
  3.消费拉动是核心。我们这里所说的消费,不仅仅是人们购买日用品,提供服务消费,还包括民间投资、企业投资、产权交易、股权投资、农村集体土地使用权承包转让等方面。只有消费真正启动,市场经济这滩水才能"活",才真正有了生命力。因为,只有通过商品交换,市场经济才能良性运转,产品的价值才能实现。要想把消费真正启动起来,首先,是要老百姓手里有钱,有钱才能消费,即藏富于民:解决老百姓手里有钱的问题,关键还是发展老百姓就业最多的中小企业、民营经济。中小企业、民营经济发展了,老百姓都能开出工资,而且工资还能提高,市场就"活"了,市场经济就真正出现了良性循环。解决中小企业、民营经济发展问题关键还是要放水养鱼、减轻企业负担。目前,首先是精简政府机构人员,提高政府办事效率,真正树立起执政为民的理念,使政府机构从无限政府向有限政府转变,逐步形成大社会、小政府的结构。其次,在全社会创造弘扬企业家精神的环境.树立为社会创造价值最光荣、为社会解决就业最光荣、为国纳税最光荣、创业最光荣的良好社会氛围。就业是民生之本,创业是就业之源,只有更多的人创业,才能有更多的人就业,只有更多的人就业,才能使消费有了不竭的源泉。第三,要打破垄断,创造公平竞争的商业环境。制定有利于中小企业发展的政策,包括减税政策、财政补贴政策、降低利率政策等,真正扶持中小企业发展。另外,还有像个人所得税基数起征点提高到5000元以上并相应降低个人所得税税率;廉租房政策、经济适用房政策;社保基金企业交的部分,由以工资总额为基数转向以销售收入为基数,并相应降低比率等措施,应相继出台。通货膨胀是经济发展过程中不可回避的问题。高通胀,最终损害的是广大中低收入阶层的利益,使其实际购买力下降,同样,影响社会稳定。现实的通胀有相当一部分是由于美元贬值,人民币升值,国际热钱涌入所致;另外,美国次贷危机,国际油价、铁矿石价格高涨,对我国经济具有一定传导作用。我国现有通胀具有辅入型通胀的特点。目前我国的外汇管理体制对外币兑换人民币没有严格限制,直接导致央行被动货币发行量较大,增大了通货膨胀的压力,笔者认为,解决这一问题,要首先改革外汇管理体制,要严格控制外币兑换人民币的量;同时,对于像资源类的产品,国家应鼓励进口,禁止或限制其出口。有人把经济泡沫形象地比作啤酒花,啤酒有适度的泡沫,口感还好,泡沫多了就不好喝了。同样,通货膨胀率应控制在一定水平。根据我国目前经济发展状况,通货膨胀率应控制在5%以内。

  二、能源问题是我国经济发展的瓶颈当前国际油价高涨,给我国的中小企业带来很大压力,使得中小企业的成本上升,竞争力减弱,生存能力下降。解决这一问题的根本出路在于打破我国目前能源需求结构,由主要利用石油、火电、煤的结构,向核电、风电、水电、太阳能、生物发电、可再生资源利用等转变。着手研究、寻找、利用替代能源已刻不容缓地摆在我们面前。经济增长方式应由过去的粗放增长向精细增长转变,用尽可能少的资源,获取更多的产出将成为我国今后主要的经济增长方式。为了子孙万代,煤、油等不可再生资源的开采要有节制,为经济可持续发展打下基础。

  三、经济发展,不能单纯追求GDP指标
  l.对于国内生产总值的去向,在GDP指标中反映不出来。比如,外资企业在国内生产产品销往国外,产值在我国GDP中,但实际上,很大一部分产品是消耗了我们的资源,污染了我们的环境,利用了我们的廉价劳动力,而为西方发达国家所享用,我们只占人工成本和微薄利润这一小块,其GDP构成的大部分被其他发达国家所拿走。我们的出口也主要是以低附加值为主的产品。
  2.从第一、二、三产业角度看,GDP的结构也不合理,国家应加大力度扶持第三产业的发展,扩大第三产业产品在CDP中的比重。
  3.在进口和出口上,也要掌握好总量与结构的关系。由于地方政府过分追求CDP指标,大上项目,造成2007年我国进口铁矿石占全世界进口量的46%,新增进口量9000万吨,占全球新增量的90%,由于进口铁矿石总量和结构把握得不好,造成我们在谈判桌上谈判很不利,铁矿石涨幅达70%以上。在出口上也是不能形成规模经济效应,在价格上,自相杀价,低价竞争,给进口商以可乘之机。为此,我们在进出口产品上,应建立国家统一协调机制,充分发挥行业协会的作用,形成一个拳头,一致对外,这样,才能有定价权,转被动为主动。

  四、经济发展应以内需为主,要有选择地招商引资
  当前经济工作应以扩大内需为主、以外需为辅来拉动经济增长。市场是可以创造、整合出来的。像我们这样有13亿人口的国家,市场的潜力是巨大的。在市场经济条件下,谁抓住了市场,谁就掌握了主动。我们要有限度地对外开放市场,把市场的机会更多地提供给国民。对关系到我国国计民生的重要资源,像金融、能源、交通等方面,国家要牢牢掌握,要通过"反垄断法"等工具,限制外来贷本对我国某一行业的垄断地位,真正扶持我国企业的发展。
  1.要把主要精力用在挖掘国内市场上。国内的盘融、教育、医疗、土地等方面,实际上并没有向国民完全开放。现在,中小企业融资难的问题,实际上和我们没有完全向国民开放金融市场有很大关系。可以允许成立小额贷款公司,以解决中小企业融资难的问题,同时,有利于金融市场的有序竞争。在教育结构上,应允许成立各类私立学校,并予以扶持,以改变目前不合理的教育结构。在医疗体制上,也应允许成立私立医院,形成竞争机制,改变目前不合理的医疗结构。在土地政策上,要突破原有的观念束缚,对农村集体土地的性质、流转要有所突破……所有这些都是为了挖掘、开放国内市场,以解放生产力,发展生产力。市场放开了,尤其是资本市场和土地市场开放,将起到资源有效配置的作用。从历史上可以看到,18世纪末,19世纪初,西班牙、葡萄牙的崛起是因为掌握了当时最先进的海上运输工具;19世纪初,荷兰的崛起是启用了当时最先进的公司制制度;l9世纪中叶,英国的崛起是其掌握了当时工业革命的先机;19世纪末,20世纪初,美国的崛起,是其通过资本市场、实体经济和虚拟经济有效地整台,充分和用资本市场有效配置资源等的功能,利用风险投资等工具,极大释放生产力的结果。当今社会,谁掌握了先进的生产力和生产方式,谁就掌握了未来。
  2.对外开放的水平也需要提高,由过去盲目地招商引资,转变为有选择地招商引资。对我国环境没有污染、产品科技含量高、既转让技术又转让设备的项目,我们应大力提倡;对于高能耗、污染严重、低附加值的项目,我们应限制。在引进技术和设备上.要避免重复引进,浪费资金。国家应进一步出台对引进技术和设备国产化的相关扶持政策。

  五、合理解决财政分配体制,使地方财政逐渐向公共财政转变要优化财政分配体制,应加大地方分成比例,以使地方政府有一定后劲搞好地方建设。尤其是中小城市、县区财政比较吃紧,导致一些地方政府靠卖地收入补充财政不足部分。一些地方政府卖地收入占其财政收入的40%以上,有的高达60%以上。地方政府卖地就要搞拆迁、搞征地。拆迁、征地涉及到多方利益,很是棘手,尤其是《物权法)实施以后,使地方政府的拆迁、征地活动更是艰难的。个别地方引发突发事件、群体事件,影响社会稳定。为此,我们急需解决的是把现实的吃饭财政转变为公共财政。怎样转变,这实际上又涉及到政治体制改革,精简机构问题。现实财政供养人员太多,因此,必须能分流的就分流,切实减轻政府负担,使财政真正成为公共财政,造福于人民。地方政府有了钱,把钱主要用在公共建设上,除非是市政建设用地,其余的与市政无关纯属市场行为的卖地活动,地方政府不应参与,政府应充当裁判员的角色,让买卖双方自己去谈,谈成就动迁,谈不成就不动迁,摆脱政府与利益相关者之问的矛盾。这样政府就超脱了,就能更好地化解社会矛盾。

  六、改革是手段,发展是目的
  改革是全方位的改革、系统的改革、动态的改革。改革的过程,也是一个阵痛的过程,在改革的过程中,涉及到相关利益阶层的利益,相关利益阶层会有抵触、会有阻力。但是任何人也阻挡不了改革的潮流。经济体制改革到一定阶段,需要政治体制改革相匹配。党的十七大已经给政治体制改革指明了方向,并正扎实地向前推进。我们在政治体制改革过程中要强化执政党的政治领导,把行政管理职能从党务部门中剥离出去,探索、解决执政党更有效、更高教的政治领导方式;探索如何更有效地实现党内民主、党内监督、社会监督的问题;探索如何在执政党的领导下更好地充分发挥人大、政协的作用及舆论监督的作用,实现人大代表、政协委员专职化;探索如何在执政党的领导下更有效地解决反腐倡廉问题;探索如何结合中国国情更有效地实现基层直接选举、权力监督与公民参与的有效形式。
  总之,在经济工作中要处理好六大关系,是一个涉及到方方面面的系统工程;是一个在动态博弈中平衡、优化的过程;是一个在实际经济工作中,根据国际、国内的情况不断调整的过程。
 

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